一、整治目標

通過三年行動，以從根本上消除事故隱患為目標，進一步落實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)開展工貿(mào)8行業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬、深井鑄造、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點領域環(huán)節(jié)和工貿(mào)企業(yè)配套?；O施、地表污水處理設施專項治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力；持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與風險隱患雙重預防體系一體化建設，提高企業(yè)事故防控能力；嚴格建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理，持續(xù)推動企業(yè)采取設備升級改造、自動化控制連鎖、在線監(jiān)測預警等手段，提高本質(zhì)安全水平；持續(xù)開展多種形式的培訓教育活動，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。

二、主要任務

（一）落實安全生產(chǎn)責任

1.嚴格落實黨政領導責任和部門監(jiān)管責任。各地要按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的相關要求和“三個必須”（即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則，壓緊壓實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)黨政領導責任和部門監(jiān)管責任。各有關部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領域的重要內(nèi)容，任何部門、任何單位都不能游離于“三個必須”之外，防止形成盲區(qū)和漏洞。各地要正確處理安全生產(chǎn)和發(fā)展的關系，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，嚴把安全生產(chǎn)準入關，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提高事故防控能力。

2.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，進一步強化主要負責人法定職責，依法依規(guī)設立安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)委員會和配備安全生產(chǎn)管理人員，全面落實安全總監(jiān)制度，明確職責權限，專職負責安全生產(chǎn)工作。規(guī)范完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，其責任內(nèi)容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新，形成以自律管理為核心的安全生產(chǎn)責任體系，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。

（二）開展安全專項治理

1.開展冶金有色專項治理。督促冶金有色企業(yè)全面落實《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局第91號令）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》和《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》等具體要求，以高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等關鍵環(huán)節(jié)為重點，聚焦重大安全風險和事故隱患，有效消除違法行為，推動企業(yè)加強應急管理，規(guī)范設置緊急排放和應急儲存設施，完善應急預案，提升應急處置能力。

2.加強涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)安全風險管控。督促企業(yè)落實《粉塵防爆安全規(guī)程》《冷庫設計規(guī)范》《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術指導書（試行）》要求，鞏固前階段涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)專項治理成果，聚焦涉爆粉塵、液氨使用作業(yè)場所10人及以上的工貿(mào)企業(yè)，持續(xù)排查整治粉塵爆炸危險場所建構筑物、除塵系統(tǒng)、防火措施、粉塵清掃4個方面和液氨使用作業(yè)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內(nèi)2類重大事故隱患，督促涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)嚴格落實安全風險管控措施。

3.開展有限空間作業(yè)、外包作業(yè)專項治理。在前期有限空間作業(yè)條件確認工作基礎上，嚴格落實《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等要求，重點排查企業(yè)有限空間作業(yè)審批，“先通風、再檢測、后作業(yè)”作業(yè)程序，安全警示標志設置等方面存在的問題。外包作業(yè)重點整治發(fā)包單位未對承包單位進行外包項目的安全、技術書面交底；未將承包單位及其項目部納入本單位實施統(tǒng)一管理；未對多個存在交叉作業(yè)的承包單位實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境。

4.開展工貿(mào)企業(yè)?；O施、地表污水處理設施專項治理。對工貿(mào)企業(yè)內(nèi)部配套的焦化、空分、制酸等危險化學品生產(chǎn)裝置及附屬儲存設施，液氨（氨水）、汽油（柴油）、煤氣、LNG等儲存設施進行調(diào)查摸底，摸清工貿(mào)企業(yè)配套?；O施安全現(xiàn)狀，對照《危險化學品安全管理條例》等法規(guī)和標準規(guī)范要求，重點整治未經(jīng)正規(guī)設計，未依法進行安全設施竣工驗收，未依法進行專項安全現(xiàn)狀評價，安全風險管控不到位，“兩重點一重大”自動化控制系統(tǒng)和連續(xù)在線監(jiān)測報警裝置不完善等突出問題。針對輕工、紡織行業(yè)污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問題，集中開展污水罐等地表污水處理設施安全隱患大排查行動，全面消除污水儲罐等設施重大隱患。

（三）嚴厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：

1.建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格。

2.安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位，未依法依規(guī)設置安全總監(jiān)。

3.主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓。

4.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面，安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。

5.不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)。

6.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規(guī)定進行檢測檢驗。

7.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

8.應急預案體系不完善，缺少專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應急演練。

9.《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患。

（四）推進標準體系建設

1.進一步深化雙重預防體系建設運行。按照《山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法》，落實企業(yè)主要負責人第一責任，落實企業(yè)全員安全責任。精準定崗、精準施策，實施崗位達標，打通體系運行“最后一納米”。堅持突出重點、注重實效，為企業(yè)風險管控清單“瘦身”?？茖W合理確定排查任務，全面有效開展隱患排查。持續(xù)推進技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，與安全標準化建設相融合，破解雙重預防體系全面落實、長效運行機制難題。強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術應用，實現(xiàn)遠程監(jiān)測、自動化控制和自動預警，提升企業(yè)技術安全防范水平。

2.改進安全生產(chǎn)標準化工作機制。進一步增強工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的規(guī)范性、科學性，研究修訂《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》，加強評審過程監(jiān)督、運行質(zhì)量管控和信息化管理，強化動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時撤銷或上報撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范創(chuàng)建、有效運行、持續(xù)改進，切實提升企業(yè)安全管理水平。

3.完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準。按照急用先行的原則，制定出臺冶金軋鋼加熱爐、鋼鐵企業(yè)煤氣儲存裝置、高溫熔融金屬容器等地方標準，探索推動以政府購買服務方式開展相關標準研究制定和宣貫工作機制，充分發(fā)揮第三方技術支撐作用，構建完善以行業(yè)需求、政府引導、社會參與、協(xié)同推進的安全生產(chǎn)標準建設體系。

4.健全應急救援工作機制。督促指導企業(yè)加強粉塵爆炸、冶金煤氣、高溫熔融金屬、涉氨制冷等重點環(huán)節(jié)部位的應急管理，修訂完善應急預案，并按規(guī)定進行備案。企業(yè)要按照法律標準要求配備必要的應急救援裝備，設置專職和兼職應急救援人員，并按規(guī)定對各類應急裝備器材定期維護保養(yǎng)，確保處于適用狀態(tài)。企業(yè)每年至少組織一次重點環(huán)節(jié)部位的風險控制應急處置演練，強化一線作業(yè)人員自身應急處置和應急救援能力。

（五）提升本質(zhì)安全水平

1.實施安全裝備升級改造。推動企業(yè)采取設備升級改造、自動化控制、連鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平。按照“機械化換人，自動化減人”的原則，加快工業(yè)機器人和智能裝備應用，減少10人以上危險作業(yè)場所。試點推廣作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)跟蹤監(jiān)控提示系統(tǒng)、高溫熔融金屬智能化熱像監(jiān)控系統(tǒng)。

2.完善重大安全風險在線監(jiān)測監(jiān)控。加強在線監(jiān)測監(jiān)控等自動化和信息化建設，結合實際對現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控設施和系統(tǒng)進行改造升級，實現(xiàn)對重大危險源，冶金煤氣、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷等重大風險作業(yè)區(qū)域，煤氣濃度、溫度、氧含量、水流量和壓力等重要參數(shù)指標的在線監(jiān)測監(jiān)控，實時掌控安全生產(chǎn)相關參數(shù)和信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.認真制定培訓計劃和培訓內(nèi)容。企業(yè)應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃，由主要負責人負責組織制定，嚴格落實培訓內(nèi)容和學時，培訓內(nèi)容要結合崗位實際，重點突出關鍵部位、關鍵工序、關鍵設備的應知應會和安全操作等。

2.突出新員工安全教育培訓。企業(yè)新招錄員工、調(diào)整崗位員工、離崗半年以上重新上崗從業(yè)人員，或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應進行專門的安全培訓，經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組“三級”安全培訓教育并考核合格。

3.強化實操培訓。新入職員工應經(jīng)過實操培訓車間培訓并考核合格后再進入生產(chǎn)崗位，一線從業(yè)人員每年應進入實操培訓車間復訓，提升員工操作技能。

4.全員持證上崗。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員要依法依規(guī)持證上崗；非高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員以及高危行業(yè)其他從業(yè)人員，由企業(yè)按照年度培訓計劃組織統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證，確保全員持證上崗。未經(jīng)安全培訓考核合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

三、時間安排

從現(xiàn)在至2022年12月底，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本部門、本企業(yè)實際，制定細化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治三年行動實施方案，做好宣傳發(fā)動和安排部署。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。在企業(yè)全面自查的基礎上，各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)對本地區(qū)、本領域、本企業(yè)安全風險和問題隱患進行評估和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位、責任人和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。各地指導監(jiān)督企業(yè)按照工作計劃開展系統(tǒng)整治，對重大風險管控措施落實、責任制和安全管理制度落實、崗位作業(yè)標準化等情況進行監(jiān)督檢查，對開展整治不積極、不主動，問題突出的企業(yè)依法嚴肅查處。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣地方和企業(yè)先進經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施、監(jiān)管執(zhí)法層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。各地要對專項整治行動開展情況及時進行總結分析，形成一批制度成果，健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全管理長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要將工貿(mào)行業(yè)安全專項整治作為安全生產(chǎn)工作重點內(nèi)容，統(tǒng)籌推進。牽頭部門要積極會同相關部門定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標任務。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎薄弱的地區(qū)和企業(yè)“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。

（三）開展示范引導。開展以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設試點，及時總結專項整治行動中各地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育和選樹一批標桿單位，發(fā)揮表率作用，以點帶面推進全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）嚴格督促落實。定期調(diào)度專項整治工作進度，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，對責任落實不到位、工作開展不力、不能按期完成任務的地區(qū)和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、問責等措施。調(diào)動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全省工貿(mào)行業(yè)安全專項整治工作取得實效。